基层公务员晋升的天花板非常低，每前进一步都非常困难，绝大多数公务员一辈子都在科员位置上挣扎，由年富力强的小伙混成职场老油条，混到对提拔心灰意冷。为解决基层公务员天花板低的问题，早在2015年国家出台《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，规定基层公务员任科员满12年的，可享受副科级待遇，再满15年可享受正科级待遇，可以说，一时间这一政策解决了一大批公务员的待遇问题，无论工作如何，基本到年限就能套转。
2019年，国家出台公务员“职级并行”新政，愣是在公务员待遇晋升道路上划出60%的红线，规定四级主任科员以上公务员，不能超过总人数的60%，一下子将众多公务员挡在了晋升的门外，对于大多数基层公务员来说，选择躺平又变成了无奈的路。
目前，职务与职级并行制度实施4年了，这项制度暴露出的一些弊端如下：
职级并行制度的三大弊端
一是评价标准不够科学。公务员职务与职级并行制度实施后，评价标准变得更加复杂，基层公务员在评价中往往会受到各种因素的影响，这导致了一些不够科学和不够公正的现象。有一些公务员靠着人脉和关系获取高职务和职级，而一些真正有能力的人因为各种原因而只能处于较低层次，这种现象极大损害了公务员队伍的整体素质。
二是职位流动不够灵活。公务员职务与职级并行制度实施后，许多公务员会被死死绑定在大部门、重点岗位等，职位流动受到了很大的限制，不利于提高公务员的综合能力。一些公务员拥有高职级，但长期处于同一岗位，导致了能力、经验等综合素质的降低，比如公务员们的语言表达能力、工作沟通能力、组织协调能力等方面出现了不同程度的问题。
三是职业发展路径过于死板。公务员职务与职级并行制度实施后，职业发展路径变得过于死板，消息说，许多公务员面临着长期无升迁、无新机遇的困境。有些新晋公务员难以发挥出其专业特长、个人素质发展，长期徘徊在中低层，停滞不前。而职业发展过于依赖职位级别，容易导致公务员群体的人才流失。
一是仅走职级可以到顶，这是一个最大的误区。主要原因是在过期期，体制内的人无论资历深浅、年龄大小，统一实行职务与职级并行，为了使年龄大，临近退休的人员都享受到政策红利，只要没有硬伤，年龄大的人员职级就可以晋升，以此造成的错觉就是，只要到了年限就能晋升。其实这只是过渡衔接期内的权宜之计，不是长久的。比如说：一个乡科级单位有40人编制，三、四级调研员比例为10%，即4个名额，照此计算比例，不在乡镇党委政府排列靠前，怎么才能有机会？
二是到了年限符合条件就可以晋升。《公务员职务与职级并行规定》第十六条规定，公务员的职级依据其德才表现、工作实绩和资历确定。也就是说职级晋升看的还是个人的业绩和综合表现，换言之就是择优晋升。因为职级晋升对一个乡科级单位来说，四级至一级主任科员晋升的比例是60%，也就是说，你若不优秀，怎么有机会职级晋升呢？
三是没有职务，职级依然走得快走得远，这当然是一个误区。假如一个副科级干部和一个四级主任科员，同时竞争一个科级领导职务，谁最有可能？虽然站在同一起跑线上，四级主任科员晋升的可能性微乎其微。副科级干部一旦走上科级领导岗位，就不用再晋升三级主任科员，你说职级走的快吗？
总之，制度的初衷是好的，随着改革的推进，相信职级并行制度也会做出相应的调整，抬高基层公务员晋级的“天花板”。
