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中国一共有14个陆邻国，只有印度和不丹没有与中国划定边境线。
不丹甚至是其中唯一一个没有与中国建交的国家。
要知道，中国对外一直奉行着和平发展、合作共赢的原则。
我方与世界上大多数国家都保持着良好的外交关系。
那么，不丹为什么没有与中国建交呢？
这一切还要从不丹历史谈起......
不丹国土面积约3.8万平方公里，人口不到80万。
事实上，这里是一个相对封闭的内陆国家。
根据联合国的界定，它属于不发达国家之列。
但由于不丹当局另辟蹊径，将“国民幸福”作为治理指标。
因此，不丹的国民幸福指数很高，长期居亚洲第一，被誉为“世界最后的香格里拉”。
从地理位置看，不丹位于喜马拉雅山东段南麓。
其东、西、北三面与中国接壤，南部与印度交界。
算起来，中国与不丹有着550公里的边境线。
值得一提的是，边境地区一直保持着相对稳定。
但其实，两国之间从未正式划定过边界。
在两国看来，所谓“边境线”，也只是一条习惯性边境线，远比不上两国的历史纽带。
事实上，不丹国家的建立，要追溯到400多年前。
1616年，夏仲·阿旺南杰在西藏受到宗教上的排挤，待不下去了，遂逃往不丹。
当时不丹虽然面积小，但战乱频繁。
而夏仲到达后，很快统一了不丹。
等到1734年，不丹成为清朝的藩属国。
彼时，其每一代德布王，都会受到清廷的册封。
有了清政府的支持，不丹开始派官员常驻拉萨，管理朝贡和往来贸易事务。
彼时，他们每年都会向达赖喇嘛和清政府驻藏大臣上贡朝贺。
值得一提的是，如今不丹的四爪龙国旗在一定程度上就是受清朝黄龙旗的影响。
1793年，清政府在西藏帕里一带设置了三道关隘，分别是哲木山、哈尔山和宗木山。
如此，中不之间大致形成了一条习惯性边界线。
这条习惯性边界线大致沿喜马拉雅山脊而行，西起吉姆马珍山，东到中、印、不三国交界处。
然而，进入19世纪后，清政府逐渐走向末路，对于边界的管控力减弱。
尤其是在喜马拉雅山南麓。
那里地处偏远，清政府由于帝国列强的蠢蠢欲动，自顾不暇，自然管不了那么远。
1840年之后，英属印度势力延伸到喜马拉雅山南麓，入侵了不丹。
从此，不丹与清政府渐行渐远。
不仅如此，不丹还曾站到了清政府的对立面。
在1888年和1903年两次英军入侵西藏的战争中，不丹都担当“马前卒”。
为了傍上英国势力，不丹为英国入侵西藏积极效劳，充当两国之间的“联络人”和“调停者”。
这也意味着，不丹完全沦为英印政府的保护国和附庸，失去了国家自主权。
到了民国时期，政府与不丹几乎没有联系。
但不丹依然与西藏噶厦政府保持着宗教上的往来。
直到1951年5月23日，中国与西藏地方政府签订“十七条协议”。
不仅如此，为了彻底驱逐帝国主义势力、维护祖国统一和边界安定，中国人民解放军进藏接管边防。
要知道在此前，印度对中边境一直虎视眈眈，存在着“喜马拉雅边界幻想”。
中国人民解放军进驻后，印度彻底梦碎，将试探的触角收了回去。
不仅如此，不丹也重新进入了中国的视野。
1951年到1959年期间，不丹在西藏的利益基本保持不变。
中方也严禁驻藏军政人员越过习惯性边界线。
只是彼时，中国与不丹的关系也就仅限于此，再没有深入。
因此，两国外交进展十分缓慢。
更令人奇怪的是，不丹身为边境小国，对中国伸出的友好之手始终不愿全盘接受。
原来，在与中国周旋的同时，不丹还有另外一个外交对象——印度。
印度对不丹的干涉可谓古已有之。
中不之间的谈判也没少印度的搅局。
那么，印度和不丹之间究竟是何关系？
不丹究竟倾向哪边？
关于不丹和印度的恩怨，要从英国开启亚洲殖民的历史开始说起。
18世纪初到18世纪中叶，东印度公司彻底吞并孟加拉。
1965年，不丹与库车比哈尔爆发战争。
库彻比哈尔战败，老国王纳其尔·迪奥逃亡印度，寻求庇护。
英国早就对库车比哈尔的土地垂涎三尺。
老国王送上门来，可谓是瞌睡碰上了枕头。
随即，孟加拉总督赫思定同意帮助库车比哈尔。
但他提出的要求是，要其为军队所有开支负责。
库车比哈尔国王同意了英国的条件，并于1973年与东印度公司签订条约。
即，每年要将国家税赋的一半贡献给东印度公司。
拿到好处后，英国军队出动了。
不丹小国寡民，当然不是英军的对手，很快就被直入复地，落在英军的爪牙之下。
次年，不丹与东印度公司签订了《东印度公司与不丹之间的和平条约》。
该条约要求不丹归还侵占的库车比哈尔土地，并且还规定英国免税采伐不丹的森林。
要知道，不丹位于喜马拉雅南麓，森林资源十分丰富。
英国之所以向它出手，除了能从库车比哈尔那里捞到好处。
大部分原因也是看中了不丹的自然资源。
等到1864年，英国又因为不丹和锡金及库车比哈尔的小范围摩擦，借机对不丹宣战。
一年后，英国军队从不丹南部发起进攻。
不丹难以招架，又一次屈辱地走上了谈判桌。
这一次，不丹与英国签订了《辛楚拉条约》。
从此，它成为英印政府的“保护国”，几乎丧失了自主权。
也正因如此，前文提到，19世纪末和20世纪初，英国两次入侵西藏，不丹都站在了英国的一边。
在英国人的支持下，1907年，乌颜·旺楚克成为了不丹的国王。
乌颜·旺楚克是不丹历史上第一个世袭国王，被称为“一世国王”。
后面的二到五世国王，都是他的后代。
一直到二战结束后，英国元气大伤。
其几乎无力再管控远洋殖民国家。
于是，1948年，英国正式宣布与不丹终止此前的协议。
不丹脱离了英属。
但是，倒霉的不丹并没有就此走上彻底独立的道路。
它很快又被印度盯上了。
在不丹终止与英协议的同时，印度也宣布了独立。
独立后的印度，作为前亚洲最大的英属殖民国家，继承了英国在南次亚大陆的政治遗产。
彼时，印度政府狂妄地认为，所有其他国家与印度英国政府签订的条约和安排，新政府都将承认这些条约和安排的义务。
因此，印度刚一独立，就开始着手与周边小国的谈判。
很快，不丹在印度的高压下，签署了所谓的“暂时协议”。
不丹被英国侵占的土地和利好政策，都被印度延续了。
明眼人都能看出来，这个条约十分不平等。
但不丹之所以会签订，还是为了能够保持主权国家地位。
毕竟印度在一旁虎视眈眈，想要做到完全独立自主，几乎不可能。
也正是因为这个不平等条约，才给了印度干涉不丹外交的基本根据，也给中不外交埋下了大雷。
在冷战期间，尽管印度在对外场合多次承认不丹的主权国家地位。
但实际上，它非常害怕不丹脱离它的管控，频频对不丹的外交内政进行干预。
甚至反对不丹与周边国家尤其是中国交好。
不丹夹在中印两个大国中间，处境堪忧。
不丹学者也将本国的这种糟糕状况形容为“夹在两块巨石中间的土豆”。
眼见中印发生边境冲突，不丹逐渐意识到自己在两个大国之间，根本无法发挥作用。
其想要彻底独立的心也越来越坚定。
趁此机会，不丹向印度政府暗示不会接受印度对不丹外交方面的所有建议。
与此同时，中国也做了表态，希望与不丹进行独立的边界谈判。
印度自然不会放任不丹在自己眼皮子底下向中国靠拢。
1960年，印度向外界公布了抹除不丹北部边境的地图。
这一行为显然违背了事实。
不丹立刻做出反击，要求印度重映加了边界的地图，并且申明不丹应该作为独立主权国家参与到中印谈判之中。
可惜的是，这些反抗的声音，都被印度以强硬的手段淹没了，逐渐销声匿迹。
中印矛盾逐步加深，印度强迫不丹在边界问题上倒向自己一方。
不丹左右为难，最终不得不妥协。
1961年，不丹在印度施压下，于北部边界部署了武装力量。
同时，其又表示“既不希望与中国成为朋友，也不希望与中国为敌”。
作为夹心饼干的不丹，可谓是举步维艰。
在印度的干涉下，中国与不丹的外交关系一直呈螺旋式发展，直到现在也没有正式建交。
那么，中国与不丹试图建交的过程中，又有哪些重要节点呢？
自1959年12月起，中国人民解放军边防部队开始全面进驻中不、中印及其他边境地区。
从而“改变了西藏地区近 4000公里边界线上有边无防的状况”。
一直对中国边境虎视眈眈的印度，当然不会坐视不理。
印度暗地里怂恿不丹撤回驻拉萨及其他地方办事人员。
中方则取消了不丹在藏的特权。
1962年，中印爆发冲突。
这自然也影响到旁边的不丹。
但无论如何，中国始终尊重不丹的国家独立和主权完整。
可在印度的阻挠下，中国始终无法与不丹开展正常的外交交流。
直到1976年，中国与印度恢复互派大使，关系逐渐走向正常化。
中国与印度关系的缓和，也直接导致中部之间的交往变得顺理成章，可以将边界问题摆到谈判桌上。
1984年，中不边界谈判正式开始。
自此以后，双方开展了长达近40年的谈判，举行了24轮边界谈判和11次专家组会议。
第11次专家组会议不久前才刚刚在云南昆明召开。
中不24轮谈判达成了5个阶段的成就。
第1至5轮谈判，分别在1984、1985、1986、1987和1988年，轮流在不丹首都廷布和北京举行。
通过第一阶段的5轮谈判，双方建立了互信，达成了“四项指导原则”并发表了联合国公报。
这是一个好的开端，为后面的进一步接触奠定了良性基础。
后续谈判工作，不丹的态度都或多或少受到了印度的影响。
以至于双方谈判经常裹足不前，甚至有时还有倒退的风险。
在1998年，印度进行了秘密的核试验。
此举引起了全世界范围内的强烈谴责。
可是，印度竟然指责中国是“头号威胁”，一意孤行。
这种莫须有的责难，也致使中印关系降入冰点。
直到21世纪，双方关系才有所缓和。
这一时期，中不的谈判明显受中印关系的影响较深，颇有跌宕起伏之感。
中不两国的关系虽然还坚持着“互利互让”和“互谅互让”的基本原则。
但总体没有大的进展。
关于边界问题更是裹足不前。
2007年，尼泊尔国王被推翻。
不丹第五世国王顺势建立了君主立宪制，主动与现代社会接轨，寻求国际上的声援。
与此同时，不丹繁荣进步党组建的民选政府开始执政，地区局势逐渐稳定。
不丹南部的反政府武装被剿灭后，国际上共同解决了不丹尼泊尔族的难民问题，不丹发展更加稳定。
在此期间，中国与不丹的双边贸易发展良好，民间交流也日益频繁。
中不关于边界问题的谈判也随之进入新的阶段。
但是，在第22轮谈判中，中国邀请不丹加入“一带一路”，不丹方没有做出回应。
2017年6月18日，中印爆发“洞朗事件”（印度边防人员无故进入中方境内，阻挠我方在洞朗地区的正常活动）。
这也导致原本顺利的中不谈判出现了新的变局。
几经周折，在经过双方的不懈努力之后，终于来到了中不双方迄今为止最后一轮谈判。
2021年4月，第24轮中不边界谈判第10次专家组会议在中国云南昆明举行。
这次谈判，双方进一步达成共识，确立“三步走”路线图：
即先确立边界划界的基本政治原则，再具体解决边界争议问题，最后签署协议并在实地勘界。
今年（2023年）1月10日至13日，中不边界问题专家组第11次会议在云南昆明举行，进一步落实了“三步走”的步骤。
在这次会议中，双方同意尽早举行第25轮中不边界会谈。
有分析说，只要印度“不作妖”，中不边界问题早就应该顺利谈成了。
关于这个问题，你怎么看？
参考文章
陈翔.中国与不丹关系发展现状与前景探析[J].国际研究参考,2015,No.326(03):15-19.
严祥海.中不边界谈判历程回顾及启示[J].边界与海洋研究,2022,7(01):112-123.
陈宇.印度与不丹国家间“特殊关系”:过程、动因与影响[J].印度洋经济体研究,2022,No.49(01):59-79+154.DOI:10.16717/j.cnki.53-1227/f.2022.01.004.
