完善收入分配制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的原则，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的体系，提高居民收入在国民收入分配中的比重，增加劳动报酬在初次分配中的份额。
优化初次分配格局，健全各类生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长及支付保障机制，推行工资集体协商，调整最低工资标准，加强企业工资宏观指导。深化国有企业工资决定机制改革，改进机关事业单位工资和津补贴制度，向基层一线和艰苦地区倾斜。完善企业薪酬调查和信息发布制度，拓宽城乡居民财产性收入渠道，如上市公司分红激励约束机制、丰富金融产品和服务以及提高农民土地增值收益分享比例。强化以知识价值为导向的分配政策，允许符合条件的国有企业为科研人员提供中长期激励，加快构建技能导向的薪酬制度。
加大收入分配调节力度，通过税收、社会保障、转移支付等手段优化收入分配。增强税收调节力度与精准性，实行劳动性所得统一征税，发挥专项附加扣除政策作用，加大个人所得税抵扣力度。探索资本利得税收调节机制，加强对高收入者的税收监管。强化社会保障互助共济功能，缩小制度间和地区间的筹资和待遇保障差距。优化转移支付功能定位，强化一般性转移支付对缩小区域财力差距的作用。健全赈灾赈济制度，促进公益慈善事业发展，探索慈善有效实现形式。
稳步扩大中等收入群体规模，制定实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，提高中等收入群体比重，推动形成橄榄型分配格局。针对重点群体精准施策，提高高校毕业生就业匹配度，提升技术工人薪酬和技能，全面落实农民工工资支付保障制度，帮助中小企业主和个体工商户稳定经营，积极培养高素质农民和农村致富带头人，提高其增收致富能力。规范收入分配秩序和财富积累机制，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富，合理调节过高收入，取缔非法收入。
