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有时候，我们看到西方国家议事时非常喜欢开小会讨论。尤其对于美国来讲，会议主题和议程通常都属于“单刀直入”型。不过，大家却很少看见美国总统美国总统召集各州州长一起开会。
而且有意思的是，各州州长一般会“乾刚独断”，有时甚至可以直接拒绝总统的行政命令！更甚者，大家还能发现有些州长会批评总统。那么，美国各州长的权力大到如此地步了吗？他们平时又如何进行议事决策？
首先，美国总统和各州州长之间，绝不是普通的上下级关系。各州州长，就约等于我们我们国家的各个省份的省长。可是，美国的州长都由民选得来，并非由联邦政府或总统直接任命。这些来源于美国这个国家的中心——联邦制。
所谓联邦制，就是每个州属于独立的政治实体。身为国家元首的总统，虽然具有较高的行政权，但是他也只能处理联邦行政事务与对外事务，并无权干涉各州的内部事务。
可以这么说，只要各州州长行事时不违背宪法，就可以自行议事。甚至，各州还有自己的法律，与其他州是互不干涉的。同时，所有州长与总统之间互相起着很强的制约作用。
看到这里，大家可能有疑问：总统管不了州长、州长也管不了市长，那管理上不容易乱套吗？
其实，这些都要从美国建立之初说起。在美国独立战争之前，原来的13个州就是英方的殖民地。在双方进行了数次你争我夺的战斗后，这13个州形成了具有同盟性质的邦联，开始共同对抗英方。
1775年，美国独立战争爆发后，这13个殖民地的代表在共同签署《独立宣言》的基础上，还起草了《联邦条例》。此条例包括：军事征兵、纸币发行、税收和经济贸易等各方面权力划分。旨在，将政府与各州的关系区分开来。要注意，此时的联邦政府权力相对较小。
1782年，美国独立战争胜利结束。领头人华盛顿却交出了自己手上的所有兵权，整个联邦政府群龙无首。短短两三年间，经济、军事、民生等各环节就进入到一个极为混乱无序的状态。
在此情况下，13个州的州代表不得不聚集在一起召开制宪会议。
各州代表固执己见，都不肯在权利上过多让步，你来我往好不热闹。这帮“老绅士们”甚至连续争论了将近120天，才确立了三权分立的宪法。同时，联邦权和州权也就此开始了漫长的斗争。
两边的支持者，都想使尽可能地收归权利范围。南方各州极力倡导州权，并提出奴隶制合法。而北方各州，因其更注重工业发展所以希望能废除奴隶制。并且，他们想推举联邦政府来制定相关的金融市场规则。
经过两年的战斗，美国南北战争终于结束。北方联邦用血泪取得了胜利，也彻底废除奴隶制。联邦权和州权，也在此时达到了平衡。
后来，美国经历了著名的经济大萧条和二战。罗斯福在推行各项新政的同时，也进一步扩大了联邦政府的权力与职责。而里根上任后，却进行了一系列的联邦制改革。不但重新梳理了联邦政府和各州的权力，还将某些州权归还。
直到现在，各州都会在议事时随时对联邦政府保持警惕。就像2010年，某州想要引进一个风电项目却频频遇阻。
通过各级人员的反复论证，此州在五年后基本敲定细节。果不其然，联邦这边和当地的环保组织都提出了反对意见。理由是，风电项目的实施会影响动物迁徙。
可是，此州州长却没有选择采纳联邦的意见。随即，他将该项目的新一轮论证布置下去。一年后，才得到了切实有效的研究结果。由于唯一的不定因素对此项目影响较小，所以该项目最终得以实施。
不难看出，美国的联邦政府、各州、各市之间属于平行的合作关系，并非传统意识里的“上下级”。当整个国家面临危机、或几方代表出现矛盾时，总统才会召集州长或市长举行会议。比如在2001年的“911”事件后，布什总统就紧急召开了市长会议。
原则上，美国各州都是独立区域，他们在发布政令时拥有独立决策权。其与政府属于相互制约、又各自为政的关系。不过，他们的合作与讨论虽然保证了各自的权力不被影响，但也体现了美方政坛议事效率难以提高的重点。
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