SUMMER
WUHAN
玩转·武汉
“夜游武汉”这么火，哪些项目你还没去过
想成为博物馆的志愿者，去哪里报名
节假日大火的“研学游”，
为何“游而不学”
“黄牛”倒卖武汉美术馆预约码，
文旅部门怎么管
2023年《行风连线》第31期，有请
——武汉市文化和旅游局
履职促发展
市文化和旅游局党委委员、副局长：杨菁
2023年以来，全市旅游行业迎来了爆发式增长，全市文旅工作整体也呈现出蓬勃向上的态势。
上半年我们先后成功承办“大地欢歌”全国乡村文化活动年启动仪式、第二届中国（武汉）文化旅游博览会、第三届全国地方戏曲（南方片）会演、2023年“全国非遗曲艺周”、国家考古遗址公园现场工作会等一批国家级重要活动和会议，展示了我们城市的靓丽形象。
3月，全市召开文化旅游融合与创新大会，全面开展“引资引智引客”大行动，组织重点文旅招商项目现场签约47个，签约金额459亿元。8月份，市委还将组织召开全市文化和旅游产业高质量发展工作会议，出台推进全市文化和旅游产业高质量发展的若干措施，进一步凝聚合力，形成全市统筹、部门协同、全域联动的文旅产业高效发展新格局。
武汉图书馆新馆自去年开工以来，各项建设工作均按计划有序推进；武汉戏曲艺术中心正在开展项目控规调整和建筑设计方案征集，计划年底前开工建设；长江国家博物馆被省发改委列入2023年省级重点项目清单；2023年城市书房申报工作已启动，并确定15个城市书房选点，各区正按计划积极开展新型公共阅读空间的建设。
7部剧目入选国家艺术基金资助项目；武汉歌舞剧院的舞蹈《橘颂》端午节登上了央视舞台；创新打造“当艺术遇上博物馆”系列实景演出，一经推出广受好评，成为我市文旅融合的创新典范。成功举办了首届武汉双年展、第十四届武汉国际杂技艺术节、第三届荆楚名团聚江城展演等，为城市营造了浓郁的艺术氛围。
组织开展了 “武汉之夏”、江城读书节、“年味武汉”“知识工程”“我们的节日”等一系列群众文化品牌活动，开展各类文化惠民活动1100余场。联合长江沿线公共图书馆开展了“我是长江的孩子”国际儿童图书日云上嘉年华、六一红色研学等活动，联合武汉都市圈城市组织开展了“云上年味”等活动，推动了城市间的文化交流。
我市正在努力创建明楚王墓国家考古遗址公园，“北有盘龙城，南有九王寝”，国家级考古遗址公园双星闪耀格局初步形成。市直属博物馆推出了一批特色精品展览，获得多项国家级大奖。
我局研究出台并实施了促进旅游产业复苏发展、促进夜游经济发展若干政策，兑现奖补资金2400余万元，暂退旅行社全额质保金3100余万元，向文旅企业贷款贴息6700余万元，较好缓解了文旅企业资金短缺之难。以“冬游英雄城 再燃烟火气”为主题举办文化旅游冬季消费季系列活动，开展“惠游湖北”文旅消费券发放，促进文旅市场加速回暖。今年上半年，组织开展文旅活动超千场，吸引大批外地游客来汉打卡旅游，旅游人数及收入持续较大幅度增长。1—6月，累计接待游客1.67亿人次，同比增长70.70%，恢复至2019年同期的101.4%，其中，外省来汉游客6940.54万人次，占比41.52%。
强化“问题导向”
深入调查研究
记者探访：
今年暑假，武汉市民刘女士给孩子报名参加了一个名为“北京名校人文研学营”的研学游活动。活动主办方武汉青营教育科技有限公司宣传时称，可以组织孩子们进入清华大学参观，且在校园内有名师讲座。7月中旬，该活动成行，一群孩子们前往北京开展了为期五天的研学游活动。刘女士告诉记者，孩子的这趟旅行体验感非常差，可以说是“花钱买罪受”。吃住条件很差也就罢了，能够体现研学游“含金量”的所谓研学活动也基本泡汤，让家长们大呼上当。
市民陈女士的孩子也报名了此次研学活动，她说，孩子们前往清华大学的那天天气炎热，孩子们在学校门口等了一整天都没能进去，名师讲座也不见踪影，最后只在门口拍张照匆匆了事。
旅游项目也令人觉得在“踩坑”。刘女士说，去清华大学那天凌晨，孩子们进不去大学校园，只好临时改道去爬长城，体验也很差。
体验如此之差的研学旅行，每个孩子还交了5000多元，比普通旅游收费高太多。家长们觉得很不值，纷纷要求退款。
记者了解到，早在2016年底，国家文旅部便出台了规范性文件《研学旅行服务规范》，武汉市旅游局也参与了起草。《规范》明确：研学活动的承办方，应该是“与研学旅行活动主办方签订合同，提供教育旅游服务的旅行社。”
对于此次研学游活动承办方是否具备相关资质，家长们表示并不清楚。
武汉市文化和旅游局
党委委员、副局长：杨菁
非常理解家长的焦虑、失望乃至愤怒的心情。作为文旅部门，我们主要做的是两件事：一是指导相关的场馆、景区对中小学研学旅游、旅行落实门票减免的政策，二是推荐有资质的研学机构，目前我们跟教育局推荐了22家。
武汉市文化和旅游局党委委员、
市文化和旅游市场综合执法支队党委书记、支队长
叶鹏
实事求是的说，“研学旅行”的概念很容易混淆。
最早在2016年由教育部等11个部门推出的《关于推进中小学生研学旅行的意见》提出，“研学旅行”和“研学旅游”是两个完全不同的概念，我们首先要区分这两个概念。因为包括教育部、省教育厅多个部门联合下发的关于“研学旅行”的规定非常清楚，有两个关键的要素：第一，所有的研学旅行，均是由教育行政部门和中小学校有计划的组织。第二，定性为校外的教育活动。
刚才家长投诉的，是一些机构和服务商，利用了研学旅行的概念推出的“研学旅游”的产品。一字之差，实际上是完全不同的范围和范畴。
如果是正规、规范的“研学旅行”，我们文旅局作为组成部门之一，一是负责提供有资质的旅游接待服务商，二是做好对景区、景点接待方的门票减免工作。这个体系现在已经开始外延扩散，学校也可以自行组织或者委托相关的接待旅游服务商来组织活动。
如果市场上有服务商提供了旅游性质的活动，那首先要看其是否具备国家规定的组织旅游活动的资质，如果没有许可又提供了这样的旅游产品，就涉嫌违规。所以两位家长首先要判断这家公司是否具备组织这类活动的基本资质。
出现这种现象，可能是我们在宣传、知识普及方面做的还不够，同时家长、孩子假期的课外生活的要求方面还有一些空间需要我们去弥补。我们要向大家尽量多的宣传清楚，建议大家参加由学校组织的“研学旅行”。
关于“研学旅游”方面，首先，我们要做好宣传，希望消费者理性消费，在选择服务内容供应商的时候就要搞清楚他是否具备资质。我们在受理投诉的过程中发现，有很多的消费者对此是不太在意的。第二，我们会对市场上有资格组织这种活动内容的服务机构进行规范性的要求。比如我们在暑期已经开展了联合的暑期检查，不光针对这一个产品方向，还有很多其它的产品方向。“研学旅游”是一个市场行为，是众多旅游产品的形态之一。
我们的出发点是立足于对拥有合法经营资质的经营服务单位提出要求，这个是统一的标准，不管你从事哪一个旅游类产品的提供，都要保证基本的质量。第三，要加大对非法的或者无证经营相应旅游产品的机构进行打击。我们也欢迎、鼓励有过这种经历的游客、消费者向我们投诉，我们会去甄别调查和核定。核心关键是，我们要认定它是否具备提供旅游产品的资质，国家《旅游法》对于组织旅行社行为有明确的行为界定的标准和概念。我们接到投诉后，首先会认定他的行为本身是否属于组织了旅游产品，然后再核定他是否具备资质。如果这两点都得到确认，那么就基本上可以初步认定可能涉嫌涉无证经营，依据法律法规是要规范管理和给予惩处的。
如果大家实在是觉得对于研学活动的认定过程过于复杂，可以随时通过我们的官网和微信公众号公布的联系方式进行咨询。
我们对于整个行业产品业态的发展趋势一直都很关注，尤其是对于“研学旅游”。在“研学旅游”产品的开发管理和整个市场的管控上，我们除了推行服务标准之外，也会主动向教育部门传导市场对于研学的需求。我们希望可以和教育部门联手，增加校方组织的“研学旅行”的供给量。第二，我们要严格规范研学旅游产品市场，从产品的标准、实施，到提供服务内容的服务商的规范管理，以及出现问题之后的坚决查处，要向市场传递出明确的信号。
专家点评
华中科技大学
新闻与信息传播学院
副教授、央广特约研究员
龚超
在“双减”的背景下，研学作为文化旅游融合的典型性业态，越来越受到市场的青睐。但正如记者调查发现的，旺盛需求的背后是乱象丛生。我想从三个方面给出建议：
首先，文旅部门要汇同教育、市场监督等多部门多管齐下，协同发力，落实相关政策。结合本地的实际，制定操作性强的指导意见，明晰工作开展的路线图。
其次，要明确经营主体的准入条件，加强进行过程监督和事后回访的调查，畅通学生和家长的信息传达渠道，动态掌握研学完成情况并及时反馈效果。并以此作为考察经营主体的资质的一个重要指标。
最后，要建立红名单和黑名单制度，定期向社会公布。加大宣传力度，从源头上避免学生和家长“入坑”，为他们选择满意的研学项目提供有价值的参考。
不管是研学旅行还是研学旅游，文旅部门都要主动作为，把主体责任落实到位。因为研学项目是学生认识社会、了解社会的重要课堂，直接关系到孩子们如何看待社会，千万不能让他们失望。
针对上述问题，节目过后，
武汉市文化和旅游局调查回复称：
经核查，刘女士、陈女士孩子所报名的武汉青营教育科技有限公司没有旅游经营资质，对投诉人反映出该公司的问题，市文化和旅游市场综合执法支队正在进行调查核实，如该公司涉嫌非法组织旅游业务，将立案查处。
听众网友在线提问
@汪先生：最近“夜游武汉”特别火，想了解有哪些夜游项目？
武汉市文化和旅游局
产业发展处处长：彭胜
近几年，“夜游武汉”比较火爆，在全国产生了一定影响力，武汉连续几年都被评为夜游名城。“夜游武汉”的核心产品是长江夜游，包括长江灯光秀、知音号、夜上黄鹤楼等。同时，江汉路步行街、楚河汉街等街区，被评为国家级夜间文化和旅游消费集聚区。各景区也在开展夜游项目，如黄陂夜草原、木兰不夜城、蔡甸花博会等。目前，全市总共有40个夜游区域和项目，供大家体验。我们还推出了“夜秀”、“夜演”、“夜宴”等十大夜游产品，以及璀璨夺目的“长江夜游”十条精品线路，请大家慢慢体验。
@王先生：孩子想成为一名博物馆的志愿者，有什么渠道可以报名吗？
武汉市文化和旅游局文物保护与考古处
（文化遗产综合协调处）
处长：王更胜
博物馆常年对外招收志愿工作者。有兴趣参与博物馆讲解、服务和其他相关工作的社会热心人士可关注博物馆微信公众号，按照各博物馆要求经过面试和有关培训后，即可加入博物馆的志愿服务工作。
@王女士：在父母不知情的情况下，孩子拿着父母的手机进行游戏充值，咨询充值费用能否退回？
武汉市文化和旅游局党委委员、
市文化和旅游市场综合执法支队
党委书记、支队长：叶鹏
根据2018年中央机构改革相关文件精神和要求，文化行政部门不再是网络游戏行业和网络游戏运营单位的主管部门。鉴于此，2019年7月10日，文化和旅游部废止《网络游戏管理暂行办法》，文化和旅游行政主管部门目前只对网络游戏等网络文化产品的内容实施行政监管。
孩子偷用家长手机玩游戏充值，其退费从性质上分析实属消费者和经营者发生的权益争议及基于合同的民事纠纷。按照湖北政务服务网公布的权力清单，市场监督管理局负责接收、处理消费者投诉举报，按照《中华人民共和国消费者权益保护法》，由消费者协会受理消费者的投诉，并对投诉事项进行调查、调解，受损害的消费者依照《中华人民共和国消费者权益保护法》申请消费者权益协会等依法成立的其他调解组织调解或向人民法院提起民事诉讼。
如果遇到这种情况，首先与游戏客服联系协商退款事宜；如处理结果不满意，可向游戏运营公司所在地的市场监管部门或消费者协会投诉；如对前两种处理结果仍不满意，可以提起民事诉讼，由人民法院进行调解或审理判决。
@付先生：近期准备报名参团前往北京旅游，但是近期北京遭遇暴雨，担心行程出现变故，能否要求旅行团退费？
针对上述问题，节目过后，
武汉市文化和旅游局调查回复称：
因台风原因导致旅游合同无法履行的适用不可抗力的情形，可以退费。
根据《旅游法》第六十七条规定，旅行社和旅游者均可以解除旅游合同，旅行社应当在扣除已向地接社或者履行辅助人支付且不可退还的费用后，将余款退还旅游者。您可以向旅行社了解是否产生已经支付且不可退还的费用，双方根据实际情况协商处理，协商不成您可以拨打12345向旅游主管部门投诉反映。因不可抗力导致解除合同的，合同双方均不承担违约责任，因此旅行社不需向付先生支付违约金。
@艺女士：前段时间想去武汉美术馆看展，发现很难预约。但是在网络交易平台上，居然有黄牛在倒卖预约码，希望有关部门加强管理。
武汉市文化和旅游局艺术处处长：唐昱
近期，武汉美术馆在举办“双年展”，深受广大市民欢迎。此前，我们接到过“黄牛倒卖预约码”的投诉，我们立即联系美术馆，让其增加预约码的投放力度，将预约量3000增加至5000，尽量满足观众观展需求。如确有黄牛倒卖行为，我们将配合相关部门及时处理。同时，建议大家错峰参展，我们美术馆一年四季都有展览，欢迎大家来观看。
@张女士：带7个月大的宝宝乘坐东湖磨山景区缆车，工作人员收取15元的费用，觉得不合理。难道7个月大的宝宝也要买票吗？
武汉市文化和旅游局
市场管理处处长：陈百春
一般来说，婴儿在景区参观时，可享受门票减免优惠。婴儿进入景区后，乘坐景区内的公共设施或游玩景区内的娱乐设施，由景区根据其经营情况自行决定是否收取一定的费用。索道属于高空游乐设施，为游客游玩安全考虑，票内包含意外保险，因此儿童需购票乘坐索道。东湖磨山景区分别在索道售票窗口以及美团、携程等网络购票平台进行了儿童票公示。请市民理解。
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上线嘉宾：
武汉市文化和旅游局党委委员、副局长：杨菁
武汉市文化和旅游局党委委员、市文化和旅游市场综合执法支队党委书记、支队长：叶鹏
武汉市文化和旅游局艺术处处长：唐昱
武汉市文化和旅游局市场管理处处长：陈百春
武汉市文化和旅游局产业发展处处长：彭胜
武汉市文化和旅游局文物保护与考古处（文化遗产综合协调处）处长：王更胜
点评嘉宾：
龚超：华中科技大学
新闻与信息传播学院副教授、央广特约研究员
主持人：邓飞
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策划、统筹：陈波、方言
编辑：郭倩倩、樊科成
制图：陈挚
制作：殷悦
