上海一起普通的杀人案，意外引发多方对无违法犯罪记录证明的热议。
1月31日，上海一名怀孕3个月的准妈妈，在乘坐闵行区正规出租车时，被47岁的司机方宝军抢走身上所有银行卡，随后捆住手脚推进河里淹死。
引起各界关注的是，方宝军身背十几万元的赌债，杀人后，他拿着死者的多张银行卡大肆取现。他在2013年成为上海出租车司机前，曾在2011年因赌博被行政拘留。
而上海市运管处表示，想成为出租车司机，需要提供一张5年内无违法犯罪记录证明。对此，上海市交通委随后解释说，这一证明的范围是“五年内无劳动教养或刑满释放”条件。不过，上海老牌出租车公司“强生”强调，在招聘司机时，除到公安机关查阅该司机的违法犯罪记录，为了保证乘客安全，也不会录用因赌博、打架、吸毒被行政拘留过的司机。
这个略显神秘的“无违法犯罪记录证明”到底是个什么样的证明，其用途和开具内容、流程都有哪些规定？
1.无违法犯罪记录有什么用
网民展示的某地区公安部门无违法犯罪记录统一格式。
事实上，无违法犯罪记录证明在生活中用途并不算少。比如，申请美国等国家的长期签证，有时就需要提供无违法犯罪记录证明。再比如，根据规定，外省市户籍人员办理上海市居住证转户口时，也需要提供现居住地和户籍所在地公安部门出具的“无治安处罚以上违法犯罪记录的证明”。
2月22日，上海一名基层派出所民警告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），由于法定职责的限制及获取信息的局限性，公安部门出具的“无违法犯罪记录证明”，往往只能证明被申请人在当地没有记录在档的违反治安行政法律法规和犯罪的情况。对于被申请人在外地是否有违反治安行政法律法规或犯罪行为，其户籍所在地派出所一般无法确认、证明。
据上海公安据法制办工作人员介绍，无违法犯罪记录证明的一般表述为“在某时间段内，申请人在本辖区无违法犯罪记录”。
2.谁来开具无违法犯罪记录证明
无违法犯罪记录证明由谁来开具？
上述上海民警表示，此前，申请人可拿着本人身份证，到户籍所在地派出所或是非户籍的居住证所在地的派出所，申请开具无违发犯罪记录证明。
据这位民警介绍，在此次孕妇遇害案中，嫌犯方宝军此前成为出租车司机时开具的无违法犯罪记录证明，就可以在户籍所在地河南老家开，也可以在上海办理居住证的所在地派出所开。
如果方宝军到其在上海办理居住证的所在地派出所，也有可能开具无违法犯罪记录证明。不过，这样开具的无违法犯罪记录证明的时间，一般只能从其办理上海居住证开始算起，“办理居住证之前的内容不在开具时间范围内。”
具体由派出所哪个部门来开具无违法犯罪记录证明，该民警说，有的派出所在窗口就可以开，有的派出所要求社区民警开，各个派出所的流程不同。
不过，该民警强调，根据公安部的新规定，现在派出所已经不再为个人开具无违法犯罪记录证明。
3.无违法犯罪记录证明怎么写
无违法犯罪记录一般要写明哪些内容？
“公安部的文件里没有统一的规定，但上海做了细致的规定。”上海市公安局法制办工作人员表示，无违法犯罪记录证明一般应包括行政违法记录和刑事犯罪记录，其中行政违法犯罪记录包括被处以行政拘留、收容教养、强制隔离戒毒等行政违法记录，刑事犯罪记录则指被判处管制、拘役、有期徒刑、剥夺政治权利等刑事犯罪记录。而警告、罚款等轻微违法记录，依照规定目前尚不作为开具内容。
根据上海市交通委对记者的解释，想成为上海出租车司机，需要提供一张5年内无违法犯罪记录证明，其范围是“五年内无劳动教养或刑满释放”。显示，这一证明的要求不包括因赌博导致的行政处罚。
但并不是所有要求开具的无违法犯罪记录证明都是这样要求。根据21世纪人才网，目前仍在实施的《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住
户口试行办法实施细则》中明确，申办人员需供现居住地和户籍所在地公安部门出具的“无治安处罚以上违法犯罪记录的证明”。在这一要求中，无违法犯罪记录的范围是“无治安处罚及以上”，明显高于成为出租车司机要出示的“五年内无劳动教养或刑满释放”的证明要求。
4.无违法犯罪记录证明能证明什么
据上述上海基层警介绍，由于法定职责的限制及获取信息的局限性，派出所出具的“无违法犯罪记录证明”只能证明被申请人在当地没有违反治安行政法律法规和犯罪的情况。对于被申请人在外地是否有违反治安行政法律法规或犯罪行为，其户籍所在地派出所一般无法确认、进行证明。
比如，此次孕妇遇害案中的嫌犯方宝军如果当初在河南老家开具该证明，河南公安可能无法查询到他在上海的行政违法记录，反之亦然。
该民警表示，目前，全国公安的联网内容以刑事犯罪为主，行政违法还未列入其中。“也就是说，河南公安根本不知道他在上海因赌博曾被行政拘留过的事情。”
5.无违反犯罪记录证明的效果有多大
上海律师协会副会长潘书鸿表示，他在代理多起案件的过程中发现，不少派出所开具的无违法犯罪记录证明的尺度不一，“人为因素很大”。
潘书鸿认为，出租车行业是一个流动性非常大的公共服务性行业，对从业人员的素质要求比较高。但是目前，运管部门需要司机提供无违法犯罪记录证明的做法只是行业规则，涉嫌推卸责任，“他曾经没有犯过错，以后就不会犯错了吗？”
上海市长宁区人民法院一名工作人员告诉澎湃新闻，他在审判中也发现，一些被告人的前科在户籍资料中没有得到完全反映，会出现遗漏现象。原因是多方面的，比如由于邮寄等问题，户籍地派出所未接到有关行政处罚决定书，判决书，派出所未及时录入系统等，遇到异地情况时，问题更加突出。
