在推进节能降碳与能源绿色转型的过程中，化石能源调控和新型电力系统建设等重点领域的部署愈发精准。4月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》，该文件部署了五方面重点任务，包括统筹节能降碳与能源绿色转型，围绕化石能源消费调控、新型电力系统建设和提高能源生产效率等方面进行详细规划。
文件中首次提出了“深入推进减煤控油，强化新增用煤用油需求管理”。针对化石能源消费调控，《意见》指出要处理好节能降碳和能源安全的关系，科学调控能源消费总量，严格控制化石能源消费，推进存量燃煤锅炉、工业窑炉等用煤设备清洁替代，有序推进散煤替代，推动煤炭和石油消费逐步达峰。国家发改委相关负责人表示，当前我国节能降碳形势依然严峻，能源结构偏煤、产业结构偏重、环境约束偏紧的国情没有改变，国内化石能源和传统产业占比仍然较高，全面绿色转型面临不少困难挑战。
预计到2025年，我国能源消费总量将达到61.7亿吨标准煤，其中煤炭消费量占比为51.4%，高于水电、风电、太阳能发电等清洁能源30.4%的消费量占比。另外，石油对外依存度长期维持在约70%的较高水平。在电力系统建设方面，《意见》强调合理控制煤电装机规模和发电量，大力发展非化石能源和新型储能，加快建设新型电力系统，科学布局抽水蓄能，创新发展绿电直连、智能微电网等业态，促进绿色电力消纳，推动新增清洁能源发电量逐步覆盖全社会新增用电需求。
近年来，国内非化石能源装机量和社会用电量均快速增长。2025年，国内全社会用电量首次突破10万亿千瓦时，超过美国全年用电量两倍，其中软件和信息技术服务业与充换电服务业等第三产业成为关键引擎，用电量分别同比增约17%、49%。同时，全国非化石能源发电装机容量占比至2025年底提升至61.7%，并网风电和太阳能发电合计装机规模占总装机容量比重超47%。2025年，风、光、生物质新增发电量占全社会新增用电量97.1％，新能源新增发电量成为新增电量主体。
