2026年《政府工作报告》明确“适应学龄人口结构变化，推进教育资源布局结构调整”，标志着政策从2025年“健全机制”进入实施阶段。结合学龄人口结构变化趋势，可以解读地方与高校的落实路径。
学龄人口结构变化是国家教育资源布局结构调整的重要前提。教育的对象是学生，为了更好地培养学生，扩大受教育人群，确保教育公平与质量，提高教育资源产出与投入比，最大程度发挥“大国办大教育”的教育资源功能，我国的教育资源布局结构必须及时适应学龄人口结构的变化。换句话说，根据学生规模增减的教育层级，政府相应调整资源投入，避免浪费。
现阶段我国学龄人口结构已经出现历史性重大变动。教育部部长怀进鹏去年11月23日在《人民日报》上表示，我国学龄人口出现新特征：小学在校生规模已于2023年达峰，初中阶段预计2026年达峰，高中阶段预计2029年达峰，高等教育学龄人口预计2032年达峰。“达峰”即在校生总人数达到最多，其后人数逐渐下降。
县级党委和政府需要科学地未雨绸缪，推进适应学龄人口结构变化的教育资源布局结构调整。具体来说，要准确把握辖区内学龄人口六年变动情况，包括过去三年实情和未来三年预测，及时、果断做出必要的调整，并科学规划学校数量和教师编制。各地学龄人口结构变化的幅度、时间节点和财政情况不同。例如，许多人口流出地的幼儿园和小学生学龄人口总量下降，而人口流入地则可能保持平稳或略有增减。无论何种变动情况，都需要准确把握，尤其是未来三年的趋势。对于该冻结甚至缩减教师编制的地方，要及时采取措施。学龄人口变动的影响将在2029年前后传导至高中阶段，因此在增加普通高中学位供给和振兴县中的同时，高中教师编制不能大幅增加，以防2029年后出现教师富余。
