中国将2026年的经济增速目标调整为4.5%-5%，这是继2016年和2019年后第三次使用区间目标。设定4.5%的底线目标，是30多年来最低的。李强总理在政府工作报告中表示，今年预期目标主要考虑是“开局之年为调结构、防风险、促改革留出空间，为后期更好发展打牢基础”。经济增长目标与2035年远景目标总体衔接，符合我国经济长期增长潜力。根据规划，到2035年，中国GDP要比2020年翻一番，这意味着2021年至2035年的年均增速应在4.73%以上。《政府工作报告》显示，2025年中国GDP增速实现5%。这样，2021至2025年的年均增速达到5.3%，未来十年的年均增速底线正是4.5%。
外资机构对中国经济的增速预期也在4.5%左右，这已经显著高于全球经济特别是发达经济体的增速。随着基数不断抬高，每年的增速所代表的规模都在增加，相应的增长难度也在增加。显然，中国提出的目标不仅有底线，还有自我加压。看似降低的指标背后，蕴含着一系列持续提高的要求。各地区要结合实际，通过扎实工作争取好的结果。增长是有空间的，经过积极努力，在满足底线要求基础上，完全可能达到甚至超越“高线”。一切努力的前提是“结合实际”，接下来的增长应当是实实在在、没有水分、扎实、稳健、可持续且不留后遗症的增长。比之4.5%的数字，这个要求是一条更为重要的“底线”。
去年底的中央经济工作会议为今年定调时，明确中国经济要“稳中求进”并“提质增效”。这意味着接下来的增长更加强调质量、效益和协调性。从宏观政策、产业政策和地方发展手势，许多方面都要适度调整优化，以更自觉的协调来实现质量更高、效益更优。《政府工作报告》对此多有注脚，特别是在循环畅通和结构优化两个方面。宏观经济指标中，改善总供求关系，推动价格总水平由负转正、消费价格合理温和回升，以促进经济良性循环。宏观政策取向上，除了继续强调财政政策“更加积极”、货币政策“适度宽松”，还着重强调了政策间的取向一致、改革举措与宏观政策的协同发力。建设强大国内市场，坚持内需主导，统筹促消费和扩投资，被列为今年工作任务之首；全国统一大市场建设也将在今年“纵深推进”。这些事做成与否，都指向部门间、地方间、上下间的协同水平，清理不合理限制措施和“反内卷”。畅通政府系统的“内循环”，才能带动畅通整个中国经济的“大循环”。
