城市是国家经济、政治、文化和社会活动的中心。实施城市更新行动，旨在推动城市高质量发展，不断满足人民对美好生活的需要。党的十八大以来，我国持续推进城市更新行动，为人民群众打造高品质生活空间。当前，城市发展正从大规模增量扩张转向存量提质增效阶段，进入城市更新的重要时期。2025年底召开的中央经济工作会议强调高质量推进城市更新。
城市更新不仅拓展了内涵，还完善了举措。新时代的城市更新内涵发生了演变，采取了多种措施持续推进。截至2025年末，我国城镇常住人口达9.54亿人，城市数量达694个，城镇化率67.89%。国内外经验表明，当城镇化水平接近或超过70%时，城市发展将进入稳定期，从外延扩张转向内涵提质。随着城镇化快速推进，部分城区“老龄化”问题凸显，老旧基础设施无法满足居民需求。开展城市更新成为实现美好生活向往的迫切需要，摒弃“大拆大建”模式，坚持小规模、渐进式有机更新和微改造，赋予城市更新新的内涵。
城市更新的具体举措包括：一是推动价值重塑，盘活闲置低效厂区、厂房和设施，促进业态升级。二是注重功能重构，补齐社区服务短板，构建全龄友好功能体系。三是强化品质提升，赓续历史文脉，推动文化、生态、产业融合发展。四是增强安全韧性，结合海绵城市建设，保障城市生命线安全。五是突出微改造，以绣花功夫推进危旧房屋改造。相关政策不断完善，城市更新有序推进。
各地在城市更新实践中探索了多种模式。民生改善型主要以老旧小区改造为主，通过政企合作模式，既保留历史记忆，又解决实际问题。功能提升型聚焦用地相对低效的城市街区，实现文化传承、经济活力与宜居生活协同共进。系统优化型强调系统治理和长效运营，通过统筹民生设施升级与韧性城市建设，整体提升城市品质。我国城市发展正从大规模增量扩张转向存量提质增效，城市更新也从单一建筑空间环境改造转向多维协同的系统治理。
