一位伪造身份的企业家，声称为了回报家乡，与江苏扬州市多个小区达成免费进行老旧小区改造的协议。他向上海的三家施工单位承诺，只要给好处费就能帮忙对接当地官员，争取到扬州江都区老旧小区改造的政府项目。在这一虚假人设下，这三家公司不仅支付了4000多万元的好处费，还垫付了上亿元的工程款，完成了52个老旧小区的改造。
项目完成后，工程款迟迟不到位，所谓的“政府官员”也消失无踪。受害企业多次向扬州市相关部门反映后，才发现签订的协议是假的，对接的“官员”也是虚构的，而这位企业家实际上是有案底的刑释人员。此事在当地引起了广泛关注。
周丽回忆，她通过一名中介朋友认识了杨军。尽管对杨军的第一印象不佳，但在他的多次邀请下，周丽还是在2019年的冬天受邀到扬州见了江都区规划局的“高书记”。虽然只简单聊了几句，但她得到了一个“内部消息”——江都区老旧小区改造都是“高书记”批的。由于没有参与的想法，周丽并未多问。
随后几个月里，杨军频繁联系周丽，为她引荐了江都区政府领导“秘书”孙燕，并告诉她经过他的沟通，“高书记”愿意把江都区老旧小区改造的项目交给她做。杨军和“高书记”承诺，老旧小区改造项目财政预算有1.5亿元，预付款就有4500多万元。于是，周丽以其弟弟的名义在扬州注册了一家公司，并答应给杨军50%的股份。此后，杨军以各种理由从周丽处拿了不少钱。
