多家外媒于11月19日披露，美国特朗普政府已秘密起草一项新的旨在和平解决俄乌冲突的“28点”计划，涉及乌克兰和平、安全保障、欧洲安全以及美俄和美乌未来关系四大内容，并已与俄罗斯展开讨论。然而，欧盟和乌克兰方面几乎完全被蒙在鼓里，直到消息被媒体爆出后才仓促寻求计划细节，感到措手不及。
据英国《每日电讯报》报道，欧盟消息人士称他们对该协议细节所知甚少。乌克兰总统泽连斯基在收到官员通报后也对该提案表示不满。Axios新闻网站报道称，这项旨在分阶段解决俄乌冲突的计划由美国中东问题特使威特科夫牵头起草，但目前尚不清楚新计划如何处理乌东部领土等争议性问题。
《每日电讯报》和英国《金融时报》报道称，“28点”新计划要求乌克兰放弃顿巴斯东部、大幅裁军并放弃部分武器装备，暂停加入北约进程。此外，外国军队不被允许在乌克兰部署，美国对乌军事援助将终止，外国外交飞机也将被禁止降落该国。俄语将被定为乌克兰的官方语言，俄罗斯东正教会将在俄控领土上获得官方地位。
知情人士透露，该计划将允许乌克兰与美国、欧洲商讨安全保障，以维持潜在的停火安排。不过，欧盟消息人士表示，他们对此一无所知。这一感受也在美国“政客新闻网”的一篇报道中得到印证，乌克兰和欧洲方面对此感到措手不及，不满情绪尤为强烈。
另一名知情人士称，按目前的版本，乌克兰将被要求做出重大让步，比如限制军力、放弃领土等。但该人士强调，新计划中诸多要素仍处于变动之中，美国官员还在讨论是否以及如何在和平计划中提及北约。
