在欧盟领导人非正式会议召开前夕，欧盟委员会主席冯德莱恩于9月30日宣布，欧盟将投入20亿欧元向乌克兰提供无人机。她还提出设立一项与被冻结的俄罗斯海外资产挂钩的“赔偿贷款”计划，为乌克兰提供长期支持。按照该计划，乌克兰只有在通过和平协议获得俄罗斯赔偿后才会开始偿还贷款。
这一计划在欧盟内部受到质疑。欧洲央行行长拉加德警告称，动用被冻结的俄罗斯资产可能削弱欧元在全球的储备货币地位。比利时政府也表示坚决反对，因为目前欧盟境内大约90%的被冻结俄资产由总部位于比利时的欧洲清算银行控制。比利时首相德克罗指出，此举将对比利时构成风险。
