8月28日，《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》全文公布，明确了中国城市从“大规模增量扩张”阶段转向“存量提质增效”为主的阶段。这份文件为中国城市的未来发展指明了方向，标志着城市发展逻辑的根本性转变。
中国城镇化率已从2012年的53.1%提高到2024年的67%，城镇人口增加到9.4亿人。十年前，城市化的主题是“跑马圈地、大干快上”，而现在则强调内涵式发展，不再追求空间的扩大，而是在有限范围内提升人才密度和功能紧凑度，用最小成本创造最好效果。城市更新成为关键手段，包括改造老旧小区、提升公共服务、打造智慧城市、加固房屋安全、更新老化管网等。
未来城市的发展将立足于现有面积，通过翻新、调整和改造，使其更加宜居。具体措施包括：
### 城市新格局 北上广深独大的局面已成为过去，政策鼓励发展“组团式、网络化的现代化城市群和都市圈”，推进以县城为重要载体的城镇化建设。资源在城乡之间高效配置，中小城市和县城将成为吸纳新人口的主要战场。政策还鼓励回乡创业和发展县域经济，让农村人在县城就业安家。
### 新动能 文件提出要“因城施策增强城市发展动力”，根据不同城市的特点培育创新生态，激发创新创业活力。实施国家战略性新兴产业集群发展工程，培育壮大先进制造业集群，发展智能建造，形成产业链生态。这意味着企业不是单打独斗，而是相互配合，创新和成本优势明显。此外，还要激活城市存量资源潜力，全面摸清资产资源底数，改造利用老旧厂房、低效楼宇等存量房屋。
### 城市更新 城市更新不仅是改造城中村和稳房价，更在于盘活存量资源。当增量资源见顶时，存量资源成为发展的主战场。这一轮更新的核心使命是扩大内需，关系到城市面貌和居住品质的提升。文件首次系统提出了推进“好房子”和完整社区建设，加快构建房地产发展新模式，满足群众刚性和多样化改善性住房需求。完善城市社区嵌入式服务设施，构建便民生活圈，促进产城融合和职住平衡。
