我国首个实行市场化投资体制的缴费型养老金制度——企业年金，在过去的20年间经历了从无到有，从小变大的过程。随着建立多层次多支柱养老保障制度成为社会共识，企业年金迎来了新的发展机遇。
在中国社科院世界社保研究中心主办的一次研讨会上，多位业内人士和专家指出，企业年金面临的主要问题是覆盖面太小且主要集中在大型国有企业。他们呼吁通过优化年金政策，向中小企业、民营企业扩大覆盖面，让更多职工拥有养老保险第二支柱。
《中国养老金发展报告2024》显示，截至2023年底，企业年金基金积累规模达3.19万亿元，年均规模增速为21%（2007年以来）。全国共有14.2万家企业建立了企业年金制度，覆盖了3144万名职工。然而，城镇职工基本养老保险的企业职工中只有7%左右有企业年金，各省之间、行业之间、国企民企之间的差异较大，特别是民营企业、小微企业、中西部企业的参与率较低。
中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文表示，企业年金覆盖面小，存在明显的所有制偏好，主要是国企改革的产物。因此，大部分企业难以加入，门槛较高，进入流程复杂。按照规定，参保人必须先参加基本养老保险，所在企业需盈利，并建立集体协商工会制度等。此外，企业年金方案报批审批手续平均需要52天，这对中小企业来说是一个沉重的负担。
职业年金和个人养老金的发展情况也凸显出企业年金扩展速度的滞后。职业年金在几年内已基本覆盖机关事业的绝大部分员工，而个人养老金在36个城市先行先试不到两年就超过了企业年金20年的覆盖人数。
中国社会保险学会会长胡晓义认为，2025年至2035年是我国多层次多支柱养老保险体系走向成熟的时间段，也是企业年金制度加快发展的大好时机。过去企业年金主要覆盖国企、央企、大企业，现在这些领域的扩面资源已经饱和。未来扩大企业年金制度覆盖面的重点是中小企业、民营企业及其他各类社会经济组织，甚至跨单位边界的群体。为了实现这一目标，需要优化年金政策，开发简易的年金计划，降低进入门槛，并在参保群体的准入、缴费标准、民主程序以及投资选择等方面允许一定的弹性。
郑秉文提出，下一步改革企业年金制度的重点是最大限度消除“所有制偏好”，将企业年金纳入薪酬体系不可分割的组成部分，引入“选择性自动加入”机制，并优化第二支柱和第三支柱的税优政策。胡晓义则建议，创造条件在适当时候将企业年金和职业年金归并为职业性年金，统一相关政策，以提高制度的公平性、规范性和资金管理效率。
